В соответствии с частью 3 статьи 45
Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ)
прокурор вступает в процесс и дает заключение по делам о выселении, о
восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, а
также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами, в
целях осуществления возложенных на него полномочий.
Кодексами Российской Федерации и федеральными законами
предусмотрены следующие категории гражданских дел, по которым участие прокурора
является обязательным:
— о выселении;
— о восстановлении на работе;
— о возвращении ребенка или об осуществлении прав доступа;
— о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью;
— об усыновлении, отмене усыновления;
— о лишении родительских прав, ограничении в родительских правах,
восстановлении в родительских правах;
— о признании гражданина безвестно отсутствующим или об объявлении гражданина
умершим;
— о признании гражданина недееспособным, об ограничении дееспособности
гражданина;
— об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным.
В силу части 7 статьи 39 Кодекса административного
судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), прокурор вступает в
судебный процесс и дает заключение по административному делу в случаях, предусмотренных
КАС РФ и другими федеральными законами, в частности, по административным делам:
— об оспаривании нормативного правового
акта;
— о госпитализации гражданина в медицинскую организацию, оказывающую
психиатрическую помощь в стационарных условиях, в недобровольном порядке, о
продлении срока госпитализации гражданина в недобровольном порядке или о
психиатрическом освидетельствовании гражданина в недобровольном порядке;
— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном
порядке;
— о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан
Российской Федерации;
— о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока
пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении;
— о помещении несовершеннолетних, не подлежащих уголовной ответственности, в
специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа;
— о помещении несовершеннолетних в центры временного содержания для
несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел
— об установлении, продлении административного надзора, досрочном прекращении
административного надзора, установлении дополнительных административных
ограничений, о частичной отмене административных ограничений.
В вышеназванных случаях прокурор является субъектом
процесса, наделенным особыми полномочиями. Он дает заключение по делу в целях
соблюдения принципов законности и справедливости при рассмотрении гражданского
или административного спора и не является защитником какой-либо из сторон
(истца или ответчика). Следовательно, при даче заключения прокурор не связан с
позицией истца либо ответчика и руководствуется требованиями действующего
законодательства, с учетом имеющихся материалов дела и установленных судом
обстоятельств.
При этом выводы, сделанные прокурором в заключении по делу,
не являются обязательными для суда.
Нередки случаи обращений граждан в органы прокуратуры с
заявлениями об обжаловании судебных актов по гражданским или административным
делам, в рассмотрении которых прокурор не участвовал.
Вместе с тем в силу части 2 статьи 320 ГПК РФ, части 2
статьи 295 КАС РФ право принесения апелляционного представления принадлежит
прокурору, участвующему в гражданском или административном деле.
С учетом приведенных правовых норм, в случаях, когда
гражданское или административное дело не относится к категории дел, в которых
обязательно участие прокурора, или прокурор не является лицом, участвующим в
деле, полномочия для обжалования судебных актов у прокуратуры отсутствуют.
